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                      • 隆安县编办2018年工作总结和2019年工作计划

                        发布时间:2018-01-07 09:10     来源:中共隆安县委编办   作者:中共隆安县委编办


                        今年以来,在县委、县政府、县编委的正确领导下,在市编办的精心指导下,我办认真贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神以及年初区、市机构编制工作会议精神,紧紧围绕县委、县政府中心工作,积极发挥机构编制在重点领域的保障作用

                        一、工作开展情况

                        (一)持续深化放管服改革,进一步优化我县营商环境

                        1.落实好上级决定取消、下放、调整、新增的行政审批事项。根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发〔201828号)、《广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政许可事项的决定》(桂政发〔201815号)、《广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政许可事项的决定》(桂政发〔201829号)、《广西壮族自治区人民政府关于取消一批行政许可事项的决定》(桂政发〔201848号)、《自治区审改办关于印发部分行政许可事项清理规范结果的通知》(桂审改办发〔20181号)及《自治区审改办关于印发部分行政许可事项清理规范结果的通知》(桂审改办发〔20183号)精神,我办牵头组织各相关部门按要求抓好落实,经对照清理,应落实56项,已落实56项,其中:取消14项、承接委托下放1项、调整32项、新增9项。同时,及时调整本级本部门行政许可事项目录和行政审批标准化目录库,对取消后的审批事项制定了相关的事中事后监管制度,对调整的事项重新编制、修订行政审批操作规范及其流程图和办事指南等,确保调整到位。

                        2.抓好权责清单的动态管理工作。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西各级政府部门权责清单管理办法的通知》(桂政发〔201672号)要求,我办及时组织各相关部门对新增、取消、变更的行政许可事项及时在权责清单上进行调整;对中央、区、市政府取消、下放的行政权力事项实时动态更新到位。今年以来共调整县人民政府部门权责清单137项,(其中取消69项,调整31项,新增37项);调整乡镇人民政府权责清单20项,(其中法律法规规章授权类权力事项共调整13项,承接上级人民政府及其工作部门委托类权力事项共取消7项);另外调整乡镇公共服务事项共调整1项,新增3项。调整后的权责清单事项目录在政府门户网站公布,接受社会监督。

                        3.梳理公布本级行政审批中介服务事项目录。根据《南宁市人民政府关于印发南宁市保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录的通知》(南府发〔201813号)精神,我办对我县拟保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录进行了梳理,经梳理审核、征求部门意见、合法性审查后,于629按程序报县人民政府审定印发公布实施。此次公布保留为行政审批必要条件的中介服务事项共45项,涉及县国土局、公安局等13个部门30项行政许可事项,事项目录明确了中介服务事项名称、涉及的行政许可事项名称、行政许可事项实施主体、中介服务事项设定依据、中介服务实施机构。并要求凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。

                        (二)加强机构编制管理,从严审批机构编制事项

                        1.规范机构编制管理,严格执行机构编制总量。我县严格遵守机构编制审批流程,从严审批机构编制事项,在不突破机构编制总量底线的前提下,按照保障重点、倾斜基层的原则,综合分析研判各机关事业单位工作职能变化与人才需求情况,优先保障涉及民生等重点领域的用编需求,确保有限的编制资源用到刀刃上。本年度,召开县编委会议3次,研究议题6个,确定事项6项。

                        2.从严审批编制使用计划,合理补充工作人员

                        对各单位报请的招录招聘、县内跨部门流动、市外调入等增人事项,我办加强与组织、人社及各部门的沟通协调,县编委严格按照超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需求进的原则进行编制使用计划审批。同意县公安局等27个单位共计44名编制用于考试录用公务员。其中,县级机关27名;乡镇级机关17名。同意县卫生和计划生育宣传中心等61个事业单位使用编制90名用于公开考试招聘工作人员。同意县人民医院等11个医疗卫生机构使用编制78名(其中差额拨款编制75名、后勤服务人员控制数3名)用于公开考试招聘工作人员。同意1个行政单位1名编制、17个事业单位25名编制用于工作人员调入。

                        3 强化机构编制实名制数据管理

                        按照机构编制实名制工作要求,及时更新本县机构编制台帐和完善机构编制实名制数据管理系统,对人员任免职、新录用人员、调动人员、退休人员等信息在台帐数据和机构编制实名制数据系统及时调整和更新。本年度,办理出入编手续756人次,全县实名制系统更新900多条信息数据,实时监控机构编制情况。

                        (三)推进重点领域改革,破解经济社会发展体制机制障碍

                        1.持续深化乡镇四所合一改革

                        一是梳理事项清单,理顺权责关系。及时组织乡镇和县直有关部门逐条梳理明确乡镇四所合一机构的法定事项、主办事项、受委托事项和协办事项,并于329印发各乡镇四所合一机构的机构编制方案。330,各乡镇四所合一机构权责清单和服务清单正式在县政府门户网站向社会公开。本次公布的乡镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)权责清单和服务清单共42项,其中受委托事项26项(行政处罚8项、行政检查5项、其他行政权力13项),协助事项11项(行政许可2项、行政强制2项、行政确认2项、其他权力事项5项),服务事项5项。清单的制定和公布,一定程度解决了乡镇四所合一机构功能定位不准,职责履行不到位、工作运行不规范等问题。同时,相应调整县级相关部门及乡镇政府的清单,并于330在县政府门户网站向社会公开。

                        二是完善赋权方式,确保乡镇四所合一机构执法合法。根据乡镇四所合一机构权责清单和服务清单,各乡镇政府与各乡镇国土规建环保安监站签订授权委托书。县国土、环保部门根据事项调整情况,与各乡镇国土规建环保安监站重新签订授权委托书。县住建、安监部门下放及委托事项没有变化。

                        三是加强制度体系建设,形成改革工作合力。建立隆安县深化乡镇四所合一改革联席会议制度,进一步健全完善县本级统筹协调工作机制。本年度,召开联席会议1次,研究议题3项。同时,充分发挥联席会议作用,协调推进权责清单制定、制度机制建设、执法资格考试、业务培训、抽借调人员管理、基本设备调查与配备等各项工作任务的落实。县级业务主管部门根据委托的行政权力和服务事项,制定了监管办法和考核评价机制。各乡镇健全完善了考核评价机制、激励机制、责任追究制度,健全县乡日常工作对接机制。完善各乡镇国土规建环保安监站的内部工作制度。县乡两级业务主管部门还制定了委托方案、乡镇国土规建环保安监站制定了承接方案,有效确保委托事项下得去、接得住、管得好。执法中使用统一的法律文书,并制定行政处罚工作流程图,规范各乡镇四所合一机构行政处罚行为。各业务主管部门积极研究健全县乡执法联动机制的新举措,出台联合执法有关文件、安排,做好联合执法制度机制层面的设计。在日常工作中,县乡主动做好工作对接,开展联合执法。

                        四是加强人才队伍建设,提高乡镇四所合一机构履职能力。本年度,招聘工作人员8名;组织22名工作人员报名执法资格考试,全县乡镇四所合一机构持证率为71%;明确县委组织部为干部轮训计划的牵头单位,县级共组织培训18次,累计335人,实现全员轮训。同时,严格执行抽借调管理有关规定,确保各乡镇四所合一机构能正常运转。

                        五是加大财政投入,增强保障能力。截至9月,落实经费合计51.74万元。落实的公用经费中,包含按人均安排的办公费、维修维护费等经常性经费34.84万元。与改革前相比,经费投入增加23.46万元,增长82.96%,增长部分已包括改革后因业务开展需要而提高的增量。同时,安排87.2万元用于乡镇四所合一机构设备配备及维护,列入调整预算予以保障。此次乡镇四所合一机构配置的基本设备包括移动执法箱、手持式移动执法终端、执法记录仪、个人防护设备和其他日常办公设备,预计12月底前能落实到位。

                        2.深化监察体制改革

                        为贯彻落实中央、自治区、南宁市关于深化国家监察体制改革的决策部署和要求,我办主动与市编办对接,加强与各县区交流,最终与县纪委就深化监察体制改革达成共识。经县编委会议、县委常委会议研究同意,成立隆安县监察委员会,将县监察局、县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能整合划入县监察委员会。县纪律检查委员会、监察委员会机关合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。县纪委、监委向同级党和国家机关等派驻纪检监察组,共设8个派驻纪检监察组,即:县纪委监委驻县委办公室纪检监察组、县纪委监委驻县政府办公室纪检监察组、县纪委监委驻县教育局纪检监察组、县纪委监委驻县农业局纪检监察组、县纪委监委驻县卫计局纪检监察组、县纪委监委驻县公安局纪检监察组(使用县公安局政法专项编制,实行单列)、县纪委监委驻县人民法院纪检监察组(使用县人民法院政法专项编制,实行单列)、县纪委监委驻县人民检察院纪检监察组。

                        3.建立健全县委巡察机构

                        为加强党的领导,强化党内监督,实现巡察工作的常态化、长效化,经县委研究并报市编委同意,设立中共隆安县委员会巡察工作办公室和中共隆安县委员会第一巡察组、中共隆安县委员会第二巡察组。中共隆安县委员会巡察工作办公室为中共隆安县委巡察工作领导小组的日常办事机构,列入县委工作机构序列,机构规格为正科级,设在中共隆安县纪律检查委员会;2个县委巡察组作为县委常设巡察组织,承担巡察任务,向中共隆安县委巡察工作领导小组负责并报告工作。

                        4.其他机构编制事项调整

                        1)关注初中学历教育,构建我县初中教育新格局。成立隆安县实验中学,归属县教育局管理,列为公益一类事业单位,实行全额拨款的经费管理形式,所需经费由县财政核拨。

                        2)明确县级散装水泥主管部门,落实县域散装水泥行政职能,进一步规范我县预拌混凝土和预拌砂浆行业管理。经县编委研究同意,由县经济贸易和信息化局承担县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用的监督管理职能,其内设机构企业和经济运行股不再承担组织协调散装水泥推广应用工作的职责,工业管理股增加指导和协调散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展和应用工作的职责。

                        3)进一步整合不动产登记职责,实现不动产登记办理一个窗口进,一个窗口出。将原县房地产管理所房屋登记、房屋抵押、房屋测绘数据成果管理、房屋楼盘表管理、档案管理和利用等职责移交给县不动产登记中心。县房地产管理所保留商品房预(现)售管理、房屋租赁管理等房地产市场调控和房屋交易监管方面的事务性、服务性工作,房屋交易基础信息收集统计职责。同时,原县房地产管理所管理的房屋交易档案和不动产登记档案交由县不动产登记中心管理。

                        (四)做好机构改革前期准备工作

                        成立县机构改革领导小组及其办公室,研究制定领导小组议事规则、办公室工作细则及本县机构改革工作安排等。开展机构改革调研,摸清全县各单位主要职能、内设股室、人员编制、领导职数,梳理事业单位承担的行政职能。研究重点难点问题,做好政策和方案储备。目前,正研究起草隆安县机构改革方案和实施意见,将在机构改革中统筹推进承担行政职能的事业单位改革和深化综合行政执法改革。

                        (五)积极推进机构编制问题整改

                        全面贯彻落实中央关于加大机构编制违纪违法行为查处力度要求,高度重视机构编制问题整改工作,组织、人事和机构编制部门通力协作,有关单位积极配合,稳步推进机构编制问题整改工作。共销号机构编制问题22个,其中,销号违规超编进人3个,销号因政策原因造成人员超编19个,共消化超编人员74名。主要采取以下措施:一是进行组织人事调配,将超编单位人员调入有空编的单位;二是使用聘用教师控制数冲销中小学超编问题;三是自然减员;四是严控机构编制,超编单位只出不进,满编单位出一进一,做好与组织、人事部门的沟通协调,尽量避免出现新增机构编制问题。目前,我县机构编制问题存量为40个,其中,违规超编进人24个,因政策原因造成人员超编16个。

                        (六)做好事业单位登记管理服务标准化规范建设

                        1.完成事业单位法人年度报告公示工作。截止331,全县参加年度报告的事业单位共325个,报送率、合格率、公示率均达100%

                        2.做好事业单位法人设立、变更、注销登记工作。截止1112,依法办理事业单位法人设立登记9个,变更登记50个,注销登记56个。

                        3.简化优化登记办事流程。对于县编委会批复的文件、发放的事业单位法人证书,不再要求事业单位提供复印件,只注明文号或统一社会信用代码。对无不良信用记录的事业单位申报材料存在个别形式欠缺、不影响后续审查和判断的,实行容缺办理。对于能够通过政府部门信息共享核实情况的,不再要求申办人提供证明材料或加盖公章。根据一事通办改革工作要求,梳理编制一次性告知清单(限时办结)最多跑一次清单、容缺受理清单,进一步优化办事流程。

                        我县的事业单位登记管理工作,于621在自治区编办组织召开的全区事业单位登记管理工作会议上做典型发言,并得到了区编办领导的肯定。

                        (七)认真完成县委、县政府的工作部署

                        1全力推进精准帮扶工作。一是精准识别。做好一户一册一卡工作,确保帮扶联系的贫困户基本信息准、致贫原因准和动态信息准。二是做好精准帮扶工作。10名干部结对帮扶西安村贫困户34户,派驻1名驻村队员脱产助力脱贫攻坚工作,并确保驻村工作队员每月到村工作20天以上。将扶贫产业、转移就业、教育、医疗、易地扶贫搬迁、民政等扶贫政策宣传到户到人。为贫困户提供发展路子,共为11户贫困户申请自选产业项目金额27300元;推进移民搬迁工作,有8户移民搬迁户已搬迁入住;推进村基础设施建设,协助申报渌内屯到那内屯屯间道路建设和忑圩屯公共活动中心项目,预计年底完工;推动村集体经济发展,促进西安村75万元投资广西金穗农业集体有限公司浪湾火龙果基地,增加村集体经济收入,2018年底村集体经济收入达5.2万元。三是开展精准脱贫工作。协助西安村完成贫困户脱贫双认定”1558人,完成年初计划脱贫目标,还有贫困户2162人,预计贫困发生率降为2.57%

                        2.抓好党组织建设工作,提升组织战斗力。一是全面从严治党,严格落实三会一课制度,加强和规范党员管理,推动党支部组织生活常态化、规范化、制度化。本年度,召开支委会议11次,支部大会4次,支部会议12次,党课3次,通过学习党的十九大、十九届三中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神、观看研讨各种违纪违法案件,全面提高党员干部政治素养,加强党员干部作风转变。二是严格执行党员活动日制度,每个月开展主题鲜明的党员活动。三是围绕党建促扶贫的工作目标,着重抓好与挂点村的结对共建工作,充分发挥党建在扶贫攻坚工作中的引领作用。

                        3.履行县重点工作成员单位职责,保障重点工作的开展。将涉及的有关工作纳入重要议事日程,切实加强领导,实行领导负责制和专人负责制,每一项工作都明确分管领导及工作人员,积极参与,加强与有关部门的联动与协作,共同做好有关工作的年度计划、宣传发动和组织实施,充分发挥编制工作职能作用,推进各项工作的有效开展。

                        二、存在问题及建议

                        1县级各部门的培训能力有限,乡镇四所合一机构工作人员业务不够精通。建议上级业务主管部门多加强业务培训,尽量能多批次、全覆盖,提高乡镇参加培训的人数比例,并且细化各类指导意见,尽量多制定一些可以借鉴的参考模板

                        2目前正进行事业单位车改,乡镇四所合一机构执法车辆配置成问题。建议上级能统一配置执法制服、标识、执法车辆。

                        3县直机关行政编制少,很多单位行政编制基本上都是领导和由领导改任非领导职务的人员使用,专职工作人员已无编制配备,各股室人员都是从下属二层事业机构借调上来的,无可避免造成混岗混编现象,如农业、教育、林业、水利、交通、住建、文体、民政等部门。主要原因是我县在南宁市5县当中机关行政编制是最少的,我县直机关机构个数与上林、马山一样,但是编制数分别比上林少88名、比马山少77名,县直机关编制需求压力非常大。

                        4事业单位撤并难度大。按照事业单位分类改革要求,对原承担特定任务完成的事业单位应予以撤销,对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位予以整合,相应核减编制。对应该撤销或整合的事业单位,很少有主管部门或事业单位自己主动提出进行撤销整合,而对于有些愿意撤并的事业单位,撤并后人员的安置又有问题,因此也不敢轻易撤并。

                        5机构改革中有些政策把握不准,希望上级能加强对改革工作的指导,细化指导意见,统一口径。

                        三、2019年工作计划

                        根据党的十九届三中全会精神以及区、市有关工作安排,明年我办将着重开展以下工作:

                        (一)扎实推进机构改革、承担行政职能的事业单位改革和深化综合行政执法改革,按质按量完成改革任务。

                        (二)持续深化乡镇四所合一改革。发挥联席会议作用,强化业务培训,加大基本设备配置力度。

                        (三)持续深化放管服改革。抓好行政许可事项目录、部门权责清单、中介服务事项目录的管理和动态调整工作,加强事中事后监管。

                        (四)抓好事业单位登记管理服务标准化规范建设,践行最多跑一次,简化登记办事流程,开展事业单位法人公示信息抽查,做好行政许可、行政处罚信息双公示

                        (五)加强队伍能力建设,打造高素质专业化干部队伍。

                        (六)完成市编办、县委、县政府交办的其他工作任务。


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